近日，中共中央國務院印發(fā)了《關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》，對2019年“三農”工作做了全面部署。在經濟下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復雜形勢下，做好“三農”工作有特殊意義，既可以保障糧食安全，為我國經濟發(fā)展和國際競爭打下堅實產業(yè)基礎;又可以加大鄉(xiāng)村投資，為我國經濟拓寬發(fā)展空間和回旋余地;還可以增加經濟活力，目前各類群體返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)如火如荼，對經濟發(fā)展的作用不可估量。

新中國的發(fā)展經驗證明，鄉(xiāng)土社會可以為中國經濟“軟著陸”提供有力載體。2008年國際金融危機爆發(fā)，來自外部的沖擊導致我國外需陡然大幅度下降。我們是怎么化危為機的?一是農民工返鄉(xiāng)，靠鄉(xiāng)村基本建設吸納大量就業(yè)，保證了社會的相對穩(wěn)定。二是刺激農村消費市場，變外需為內需。實行“家電下鄉(xiāng)”政策，通過給予13%的補貼，鼓勵農民購買家電產品。農村需求變旺，內需增加頂住了外需下滑導致的生產下降。中央在2005年提出新農村建設，大規(guī)模增加對農村的投資，改善了農村基礎設施，在外部經濟危機到達我國之前實現(xiàn)了農村“五通”，既化解了城市的生產過剩、實現(xiàn)了城鄉(xiāng)再平衡、增加了就業(yè)，又使資本下鄉(xiāng)和家電下鄉(xiāng)成為可能。2009—2010年，靠著鄉(xiāng)土社會巨大的人口承載力、商品購買力和投資吸納力，中國經濟很快呈現(xiàn)“V”形反彈，被國際社會稱為“中國奇跡”。

在工業(yè)化進程中，鄉(xiāng)村客觀上發(fā)揮了“勞動力蓄水池”的作用，國家得以借助“三農”載體內部化處置國際外部性風險而多次成功實現(xiàn)經濟“軟著陸”。但從上世紀90年代開始，鄉(xiāng)土社會在外部壓力下的機制性改變，使得鄉(xiāng)村很難如以往那樣再次作為經濟“軟著陸”的載體。因此，必須筑牢宏觀經濟“軟著陸”的鄉(xiāng)土基礎，提高我國經濟在國際競爭中的抗風險能力。

中國農村的基本國情是小農經濟將長期存在，城鄉(xiāng)之間要素合理流動機制滯后。在這方面，我們可以參考三級市場的制度設計，解決小農經濟銜接現(xiàn)代化問題。首先，村集體發(fā)育“一級市場”形成資產價格。很多地方做的“資源變資產、資金變股金、農民變股東”工作其實就是一級市場，只不過沒有做一級市場的設計。在“綠水青山就是金山銀山”理念指引下，讓鄉(xiāng)村優(yōu)質生態(tài)資源價值得到有效體現(xiàn)。其次，應用“二級市場”推動資產增值。通過村集體組織提高農民的對外談判地位、吸納外部投資者。最后，與社會資本對接，構建“三級市場”做大信用資本。

此外，根據(jù)十八屆三中全會提出的改革方案，各級政府可以將分散的支農資金統(tǒng)合起來綜合利用，以“專項資金”形式增加村集體資產。

總體上看，今后應采取措施將人氣和要素引到鄉(xiāng)村，推動生態(tài)資源價值實現(xiàn)，促進人與自然復合的生態(tài)系統(tǒng)全面修復，構建城鄉(xiāng)融合的共享經濟新格局和多元群體互動的治理體系新局面。另一方面，要致力于提高占中國人口大多數(shù)的農民消費能力，最終實現(xiàn)縣域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略由投資拉動型向內需拉動型的階段性轉變，從而減緩我國經濟下行和國際競爭壓力，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

(溫鐵軍，中國人民大學學術委員會副主任、鄉(xiāng)建中心主任;陳高威，中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院2018屆碩士)

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