過去引才是拿工作職位對號入座，給你一份工作，然后再說落戶的事情，落戶人數通常會少于就業人數。現在各地的政策在落戶方面作出了很多調整，即使在當地還沒有工作，也可以先把戶口上了。

各大城市為吸引人才，競相放寬落戶條件，主要原因是什么?

一是中央提出的新型城鎮化政策，已經要求各地放寬落戶的限制。中共十九大報告已經明確提出了要加快農業轉移人口市民化，對于放寬落戶條件已經提出清晰的要求。雖然特大城市也強調主城區控制人口，但是率先放開有學歷的人口落戶。從這個角度看，各地各城市推進戶籍管理制度的改革，是學習貫徹落實中共十九大精神的重要舉措。

二是從全國城市發展規律甚至從世界城市發展規律來看，有經濟活力的城市大多是移民城市。在中國北上廣深，外來人口所占比重最高。深圳外來人口和本地戶籍人口大約為四比一。北京外來人口約800萬，占總人口比重2/5，而上海外來人口900多萬，占總人口的比重和北京差不多，雖然比重低于深圳，但是總量很高。根據這些城市發展的成功經驗，大量吸收外來人口是提高城市活力的關鍵性舉措。

三是部分城市放寬戶籍管理，確實存在著一定的經濟動機。吸引產業投資，人力資源儲備是關鍵。人力資源的空間分布一定會與產業投資的方向相吻合，是互為因果關系。一些城市放寬落戶條件實際上是看準了人力資源儲備對增加投資的吸入效應。這也是在中共十九大以后，各地政府實現城市轉型、應對新機遇新挑戰的一項具有深遠意義的改革措施。

相比于過去僵化的戶籍管理體制，各地放寬了落戶限制，應該說是一件大好事，也是貫徹落實中共十九大精神和中央有關城鎮化政策的實際舉措，應該予以鼓勵。

對于各大城市出臺的吸引人才政策，從城市管理者層面來講，應該怎樣全面準確地考慮呢?

首先，是否可以根據行業需求來確定人才引進標準，而不是僅限于學歷?制定城市政策，要考慮到城市的需求，也要考慮到城市的服務質量。創新需要好的基礎設施環境，也需要好的服務環境。這種服務環境并不一定只體現在“高新”上，還要體現在為傳統服務業提供方便上，更要體現在提供較低的創業成本上。

其次，要做好規劃，包括與引進人口相關的產業和居住空間的發展規劃，充分考慮如何在主城區和周邊中小城市合理配置資源，吸引人才就業和定居;如何做好與他們的收入水平相適應的醫療、教育、基礎設施配套等資源，為他們的穩定就業和居住創造良好的條件。

此外，當人才進入的時候，會有更多配套人口進入，如何解決好他們的各項服務問題，也是政府必須要面對的問題。

(作者為國家發改委城市和小城鎮改革發展中心首席經濟學家)

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