剛開年，發改委、央行、工信部、財政部、商務部、人社部六大部委負責人密集亮相，接受記者采訪。他們負責的領域，從宏觀經濟政策、產業政策到貨幣政策;從國家的錢袋子、對外貿易，再到關系每個人的就業，覆蓋了中國經濟工作的大部頭。部委高層的發聲密切影響著相關領域發展，甚至經濟走向。記者梳理出其中釋放出明確的政策信號，形成一份緊緊圍繞中央經濟工作會議精神的“施工圖”。

促進形成強大國內市場

2018年，我國商品消費將突破38萬億元，增長9.1%左右，連續5年成為經濟增長第一拉動力，穩步邁向第一商品消費大國。但同時消費增長承受一定壓力。中央經濟工作會議提出，要促進形成強大國內市場。

商務部部長鐘山給出2019年在促消費上的具體措施：一是加快首批11條步行街改造提升，推動便利店連鎖化、品牌化發展，改造菜市場等社區商業網點，推動消費升級。二是推進電子商務進農村，覆蓋90%以上國家級貧困縣，推動工業品下鄉、農產品進城，讓城鄉市場旺起來。三是新建一批城鄉便民消費服務中心，推動家政、餐飲等服務標準化，完善信用體系和產品追溯體系。

國家發改委副主任寧吉喆也亮出具體實招：發改委將制定出臺穩住汽車、家電等熱點產品消費的措施，完善住房租賃、家政服務、養老、托幼的配套政策，挖掘農村網購和鄉村旅游消費潛力，破除文化、體育等社會領域投資準入的體制機制障礙。

中央經濟工作會議關于促進形成強大國內市場方面，特別點到要加快5G商用步伐。工信部部長苗圩透露了工信部將如何具體推動：一是加快促進5G終端成熟。力爭5G終端盡快與用戶見面，部分企業有望2019年中推出供用戶測試使用的手機。二是加快網絡建設進程。2018年12月，工信部正式向三家基礎電信企業發放了5G試驗頻率使用許可，下一步將開展5G規模試驗，著力打造城市級的高質量5G精品網絡。三是加快培育5G融合應用。不斷深化基于C-V2X的車聯網標準體系、產業協同和示范應用，加快推進工業互聯網和5G的融合應用，進一步推動5G與農業、交通、醫療、教育等各領域的協同創新。組織開展第二階段的5G應用征集工作，集各方力量共促5G應用發展。

堅定支持民企發展

民營企業占了90%的企業數量，其中大部分是中小企業，中央給民營企業發展吃了“定心丸”，要怎么把這顆“定心丸”精準送到位?

苗圩表示在促進中小企業發展重點做好四個方面工作：一是推動出臺促進中小企業健康發展的指導意見。二是繼續實施中小企業知識產權戰略推進工程和信息化推進工程，實施促進大中小企業融通發展三年行動計劃。三是推進國家中小企業政策信息互聯網發布平臺建設。四是推動完善應收賬款、知識產權等質押融資機制和產融合作試點，發揮國家融資擔保基金作用，實施小微企業融資擔保業務降費獎補政策，推動建立政、銀、企風險分擔機制，進一步發揮中小企業發展基金的引領作用。

關于備受關注的核心問題，如何解決好民營企業和小微企業融資難融資貴?中國人民銀行行長易綱表示，今年，人民銀行將按照中央經濟工作會議部署，綜合運用定向降準、再貸款再貼現、定向中期借貸便利工具等多種貨幣政策工具，對小微企業實施精準滴灌;用好信貸、債券、股權“三支箭”，支持民企融資紓困。

而作為直接融資工具，優化增加企業債券發行，能夠有效緩解企業特別是民營企業和小微企業的融資困難。在破解民營企業融資難特別是企業債券發行方面，寧吉喆表示，今年，將加大債券融資的支持力度，擴大優質民營企業債券發行規模，進一步加快核準的進度。同時，鼓勵各地以地方大中型企業為主體，發行小微企業增信集合債券，募集資金主要用于支持符合經濟結構優化升級方向、有發展前景的民營企業。

推動全方位對外開放

2018年在異常復雜嚴峻的外部環境下，我國外貿仍然實現了較快增長。2019年將面臨更多不確定性。

對于如何全方位推進對外開放?鐘山表示，在穩外貿方面：一是推進優化國際市場布局，拓展30個左右重點市場，提升發達國家市場，拓展發展中國家市場。提升加工貿易，發展其他貿易，推進35個跨境電商綜合試驗區、14家市場采購貿易方式試點。二是建好外貿轉型升級基地，支持國際營銷服務網絡建設，推進境外品牌展等貿易促進平臺建設。三是發展服務貿易，推廣服務貿易創新發展試點29條經驗，建設數字服務、中醫藥等特色服務出口基地。另外商務部也將繼續實施外資促進行動計劃。

國家發改委在推動全方位對外開放方面也是重要角色。寧吉喆透露，發改委將按照主動推進高水平對外開放的要求，全面優化利用外資環境，促進重大外資項目盡快落地。進一步擴大鼓勵外商投資的范圍。

苗圩也透露了工信部進一步擴大對外開放的措施，將全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，落實汽車、船舶、飛機等行業開放政策。

加強保障和改善民生

實施更大規模減稅降費

2019年，我國的就業總量壓力不減，特別是高校畢業生數量達834萬人，再創新高。同時，結構性就業矛盾更加突出。中央經濟工作會議針對今年的新形勢新情況新變化，把穩就業作為“六穩”的首位。

2019年在穩就業方面，人社部負責同志給出四方面具體措施：一是將加快研究降低社會保險費率的實施方案。加大失業保險費返還的力度和幅度，對不裁員或少裁員的參保企業，可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。提高創業擔保貸款額度，將個人申請額度從10萬元提高到15萬元，小微企業申請額度從200萬元提高到300萬元。二是做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業創業工作。三是開展大規模職業技能培訓，對培訓合格的失業人員給予職業培訓補貼，放寬企業職工申領技能補貼的條件。四是加大對困難人員的就業援助，確保“零就業家庭”動態清零，及時兌現失業保險等社會保障待遇等。

中央經濟工作會議還要求2019年積極的財政政策要加力提效，財政部部長劉昆將落地措施概括為“兩加大”“一提高”，加大減稅降費力度和支出力度，提高財政資金配置效率和使用效益。比如近日已出臺小微企業普惠性稅收減免。另外，財政部還將深化增值稅改革，繼續推進實質性減稅。全面實施修改后的個人所得稅法及其實施條例，落實好6項專項附加扣除政策，減輕居民稅負。同時，配合相關部門，積極研究制定降低社會保險費率綜合方案，進一步減輕企業的社會保險繳費負擔。

另外，一些企業還反映生產經營的成本比較高的問題。在降成本方面，寧吉喆表示，國家發改委將為助力積極財政政策加力增效，實施更大規模的降費、更大力度的降成本。主要有三方面工作：一是加快推進涉企行政事業性收費零收費。二是研究提出清理規范經營服務性收費的意見，取消違法違規收費，降低偏高收費標準，指導地方推進政府定價經營服務性收費改革。三是圍繞輸配電價改革、公用事業收費改革和貨運車輛“三檢合一”改革等，切實降低企業使用能源成本和物流成本。

把六部委高層透露的信息拼接起來，能夠看出在圍繞中央經濟工作會議精神的背后，是直面經濟下行壓力。經濟運行穩中有變，外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力，而直視問題，做好政策應對，已經走出了穩定信心的第一步。

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