中國保監(jiān)會近日修訂發(fā)布《保險公司股權管理辦法》，進一步嚴格股東準入，設定市場準入負面清單;強化股權結構監(jiān)管，將單一股東持股比例上限由51%降為三分之一;加大對違規(guī)股東的查處，視情節(jié)采取責令改正、限制股東權利、責令轉讓所持股權、撤銷行政許可等監(jiān)管措施。
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中國保險監(jiān)督管理委員會。(資料圖)中新社發(fā) 王子瑞 攝 CNSPHOTO
《辦法》共9章94條，主要包括3個方面的規(guī)則體系：
一是投資入股保險公司之前的規(guī)則，包括對股東資質、股權取得方式、入股資金的具體要求。
二是成為保險公司股東之后的規(guī)則，包括股東行為規(guī)范、保險公司股權事務管理規(guī)則。
三是股權監(jiān)督管理規(guī)則，包括對股權監(jiān)管的重點、措施以及違規(guī)問責機制?！掇k法》堅持問題導向，針對股東虛假出資、違規(guī)代持、通過增加股權層級規(guī)避監(jiān)管、股權結構不透明等現象，進一步明確股權管理的基本原則，豐富股權監(jiān)管手段，加大對違規(guī)行為的問責力度。
《辦法》重點明確了保險公司股東準入、股權結構、資本真實性、穿透監(jiān)管等方面的規(guī)范。
一是進一步嚴格股東準入?！掇k法》針對財務類、戰(zhàn)略類、控制類股東，分別設立嚴格的約束標準，設定市場準入負面清單，進一步提高準入門檻，規(guī)范投資入股行為。增加投資人專業(yè)能力的要求，明確入股保險公司的數量限制和限售期，確保保險業(yè)姓保，防止將保險公司作為融資平臺。
二是強化股權結構監(jiān)管。根據股東的持股比例和對保險公司經營管理的影響，將保險公司股東劃分為財務Ⅰ類、財務Ⅱ類、戰(zhàn)略類、控制類四個類型，并將單一股東持股比例上限由51%降為三分之一，在風險隔離、關聯交易、信息披露等方面，對股東提出明確要求，有效發(fā)揮制衡作用，切實防范大股東濫用權利、進行不當利益輸送等問題。
三是加強資本真實性監(jiān)管。明確投資入股保險公司需使用來源合法的自有資金，投資人不得通過設立持股機構、轉讓股權預期收益權等方式變相規(guī)避自有資金監(jiān)管規(guī)定，并以負面清單的方式，明確了不得入股的資金類型，著力解決資本不實、虛假出資等問題。
四是加強穿透監(jiān)管。明確監(jiān)管部門按照實質重于形式的原則，在股權結構、資金來源以及實際控制人等方面，對保險公司實施穿透式監(jiān)管。強化對投資人背景、資質和關聯關系穿透性審查，將一致行動人納入關聯方管理，明確可以對資金來源向上追溯認定，將保險公司股東的實際控制人變更納入備案管理，重點解決隱匿關聯關系、隱形股東、違規(guī)代持等問題。
五是加大對股東的監(jiān)管和問責力度。建立事前披露、事中追查、事后問責的全鏈條審查問責機制。通過股權預披露、公開質詢等公眾監(jiān)督手段，股東承諾及聲明等自我約束手段，章程特殊條款等公司治理手段，全面加強股權審查。同時加大對違規(guī)股東的查處，視情節(jié)采取責令改正、限制股東權利、責令轉讓所持股權、撤銷行政許可等監(jiān)管措施。
